在推行电子投标保函前，企业参与投标需要缴纳规定比例的保证金，不少项目因标的额较大，保证金数额也随之增加，导致企业大量资金被占用；由于项目交易周期一般在一个月左右，使得企业现金流负担过重。推行电子保函后，企业可以用少量的资金投更多的项目，大大降低了资金流压力，极大地方便了企业参与投标，激发了市场活力，优化了营商环境。

近年来，济宁市公共资源交易服务中心不断丰富保证金交纳形式，大力推广电子投标保函，实现电子保函手机办理。2021年度济宁市公共资源交易数据分析报告显示，全市建设工程项目以保函形式提交投标保证15783次，占投标保证总金额的83.22%，比2020年提高了15.5个百分点，为企业释放资金31.24亿元，减轻了投标企业资金周转压力。其中，电子保函形式提交投标保证2595次，释放企业资金3.41亿元，是2020年的10.1倍。

2019年，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》要求，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用。济宁市公共资源交易服务中心贯彻落实《通知》要求，于2019年推出电子保函，但直至2020年1月份才开出第一份，投标人认可率和使用率不高。针对此问题，济宁市公共资源交易服务中心通过发放调查问卷、召开意见建议征集座谈会等方式充分了解问题根源，有的放矢的制定相关举措，大幅度提升了电子保函使用率。

规范保证金收退，加强制度供给

各行政监督部门出台保证金收取相关制度文件，明确要求投标保证、履约保证、质量保证可采用现金、保险保函、银行保函、担保保函任一形式，不再只限定现金形式，并在招标文件范本中进一步细化明确。相比过去动辄几十万元的现金形式保证金，投标企业只需交纳几百元保费便可直接参与项目投标，极大的降低了投标成本和资金周转压力。据统计，济宁市公共资源交易中心自2019年1月应用保函以来，已为5000余家投标企业释放71.82亿元的资金压力。

搭建电子保函应用平台，承保机构宽进严管

济宁市公共资源交易服务中心充分利用“互联网＋招标采购＋金融服务”优势开发应用电子保函系统，保函信息直接共享至交易平台，快捷、安全、高效。中国平安、长安保险、天安保险、永诚保险、招商银行、人保财险、永安保险和翰华担保等多家承保机构入驻电子保函服务平台，为投标企业提供多元化、7×24全天候、全程在线金融服务。从提交到出单不到一分钟，真正实现了线上操作“秒办”模式。自2020年1月开出第一份电子保函至今，已累计开具2910份，涉及金额4.11亿元，服务2600余家企业。

实现电子保函“掌上办”，保函办理驶上“快车道”

2021年7月，济宁公共资源交易“标立通”微信小程序上线运行，并内嵌电子保函开具功能，投标企业仅需在手机端简单操作即可开具电子保函，配合“标立通”的虚拟版CA数字证书登录、投标文件电子签章及加解密功能，实现了投标、开标全程“掌上办”，打破了时间和地点限制，极大提高了投标企业的投标便捷度。根据数据统计，第三季度电子保函提交次数比第二季度提高了141%，第四季度比第三季度提高了309%，“掌上办”的助推效果立竿见影。

加大电子保函宣传引导力度

济宁市公共资源交易服务中心联合银保监部门督促各金融机构制定并公布详细的保函操作指引和规程，同时利用纸质宣传材料和展板集中展示，让潜在投标企业更快、更准确获得金融支持。通过网络、微信公众号、微博、抖音等多渠道宣传，引导更多投标企业了解、认可电子保函在投标便捷性和安全性方面的优势。

根据市场需求，互融云研发出了电子保函管理系统，通过“电子保函管理系统”可出具电子化投标保函，与电子化招标实现有效的对接。支持将投标人在招标平台进行的电子保函申请信息快速获取到，并通过接口精准推送到电子保函管理系统中；在电子保函管理系统中还可以完成审批流程，并将审批结果回传给招标平台。投标人中标后的一系列管理也都会再次回传给电子保函管理系统，如签合同、解保等操作。

另外，对于担保公司，系统可满足担保公司投标保函业务接入招标平台的需求，方便招标平台和担保业务的灵活对接管理，可供不同担保业务场景使用，支持与多家招标平台进行无缝对接。

再者，系统支持各种保函业务类型对接服务，如投标保函、履约保函、预付款保函、质量保证金保函、农民工工资保函、售电保函等。

系统解决的行业痛点：

痛点一：各类保证金成为企业发展的阻力

招标人为避免投标人在评标过程中改标、撤标，或中标后弃标造成损失，通常都要求投标人缴纳较高的投标保证金，以制约对方行为。但对于投标人往往存在资金占用问题。

解决方案：以电子保函形式替代保证金

投标保函是现金保证金的一种良好的替代形式。减少缴纳现金保证金引起的资金占用，获得资金收益；与缴纳现金保证金相比，可使有限的资金得到优化配置。

痛点二：纸质投标保函不易保存

传统的纸质投标保函不易保存，容易出现老化破损、发黄、发霉、被虫蛀等问题，且损坏后不可修复。

解决方案：电子保函无纸化，易保存

电子保函可完美避开纸质版的不易保存问题，相对也会降低纸张成本；且电子化保函可备份数据。

痛点三：直接与招标平台对接，数据安全性差

担保公司的业务系统直接与招标平台开放对接，容易泄露自己的真实业务数据，数据安全性会大大降低。

解决方案：建立独立的电子保函管理中间件

我们可通过数据封装的方式，建立一套独立的对接管理系统，即“电子保函管理系统”。这样不仅能满足数据对接的需求，还能提高数据的安全性，可谓是一举两得。

痛点四：对接多家招标平台，费时费力

担保公司往往需要对接多家招标平台，来增强自己的业务范围，但一般会出现对接工作重复、耗费时间、耗费成本等问题。

解决方案：封装产品对接，省时省力

我们提供了封装式产品对接，支持快速对接多个招标平台，使用方便、相对减少对接时间、降低成本。

本文标题【济宁市公共资源交易服务中心大力推广电子投标保函，实现电子保函手机办理】

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